泉州酒店坍塌事故给规划管理人敲响了警钟，在平时工作中应该注意哪些问题？

案例里建筑物为钢结构，共有7层。约7000平方米。该建筑经查是2013年开始建设，2018年改造为酒店， 酒店有各类客房计66间。该建筑一楼共有6间，其中两间原为超市。2020年春节前，业主将一楼出租的超市重新改装。3月7日，现场施工人员称，在进行作业的一楼房屋一根柱子发生变形。三四分钟后，楼体整体坍塌。

房屋改装作业这个提法，对业内人士来讲是不存在，要么是装修，要么是改造，而对于我们来讲，要考虑的是在之前有没有申报相关手续，有没有取得什么许可，特别是有没有领取建设工程规划许可证？

 

看看大家的讨论：

1、如果这样类似房子的改造，有人来申请变更，并且出具了设计院的结构没问题，消防符合要求的说明，规划局批准了他的变更，又发生了垮塌或者其他类似安全事故，规划审批需要承担连带责任么？

不需要。结构安全和施工安全措施不是规划管理部门应该审查的内容，这个施工图审查和安监站对施工方案安全审查、质监站过程管理的问题。

2、这个结构设计安全责任应该是设计院承担？规划审批没有审核结构检查的职责。

3、垮塌有可能是设计，有可能是施工，有可能是装修造成的，和规划没有关系。

4、应该是建筑管理范畴，而不是规划管理范畴。

5、当时建设如果办理了规划许可证，施工许可证，且与规划许可相同，当时规划局建设局就没有责任。

6、内装修不办理规划许可手续，只有改变外立面才需要办理，而且很多地方外立面改造也不办。

7、这种内装修如果投资大于30万就要办施工许可

8、不涉及扩大面积和外部改变不办理规划许可，

9、也可能会来办变更吧，涉及到隔墙变动。隔墙变动了办产权的地方会要求他办规划变更，这种非常少，很多地方也不会批。规划变更无依据。

10、看过几个商业建筑的方案 都是只落柱 不隔断

11、内容装修属住建局装饰办的责职，规划同行们不用担心的

12、法无禁止即可为，法无授权即禁止。这是两个意思完全相反的法律谚语。对私权利来说，“法无禁止即可为”;对公权力来说，“法无授权即禁止”。作为一个公民，他不但可以大胆地运用自己的权利(法无禁止即可为、自由)，还可以勇敢地监督政府(法无授权即禁止)。对政府而言，不但要谨慎运用手中每一份权力(法无授权即禁止)，还必须尊重公民每一份权利(法无禁止即可为)。两者是相辅相成的。

13、只能认设计院的变更方案。规划没有义务审查变更方案的合理性

14、结构和规划无关

 15、发现每次有什么事故，规划人都胆战心惊地认领责任，规划审批是高危职业。

16、建筑物的使用功能改变涉及到了规划的许可

17、天津爆炸案、青岛爆炸案、昆山爆炸案、江苏响水爆炸等等，大家还记忆犹新的，倒查机制。

18、事实上大多是规划人工作性质决定的谨慎心理。

19、反思和谨慎有必要呀

20、但是反过来，有些领导害怕责任，要一堆前置材料，破坏营商环境也不行啊，难1

21、反贪、反渎职。失职都是轻的。

22、引进企业选址，报批规划方案，涉化工的项目，要安评，要消防意见，要项目办出意见，但是这些都没有法律依据，被企业告状，环评、安评、消防办手续、都在规划许可后面。

23、 《危险化学品安全管理条例》是为加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境制定的国家法规。

多学习第二章生产、储存安全部分

 

综上：

1、认真学习城乡规划法，到底什么情形下的工程需要办理建设工程规划许可要有准确的把握，内装修工程不办工程许可，外装修能不办也不办，但是有申请的符合办理条件的必须受理。

2、认真审核土地规划性质、原有建筑物的规划用途，千万不能出现许可建筑实际用途与土地性质不符的情况。比如工业用地上，批准商业建筑。

3、对于违法建筑的改造一律不能受理，毕竟违建是没有安全保障的。审查改造建筑物的不懂产权证非常有必要，有没有变化也要认真核对。

4、对于改变原有用途的建筑改造要特别慎重，比如工业用地上车间改为仓库等，比如要业主单位提供改造方案的结构安全证据，一般是要求原建筑设计单位或者比原建筑设计单位高一个级别资质的设计单位要出具相应报告。

5、这种特别项目，程序上必须非常谨慎，毫无瑕疵才行，以防后续倒查，一点和安全无关的小问题都会追责。