2019多规合一前的阵痛

admin2年前城市规划管理933

喊了很多年的二规合一,多规合一,多规融合,但是其实只有少数地方在尝试,能拿出可以执行的二规合一成果的应该不多,特别是县级层面,更多的是县城总规管不住,更没有控规编制成果。

那么到了2019年,目前的机构改革都已经到了收尾阶段,当然三定方案还没有到位,有些地方规划许可、规划条件出具、规划验线、规划核实还是放在了行政审批局。也是就说规划编制和规划实施是分离的,而县级的规划监督是相当的弱。。。

2019年3月,今年的建设项目都开始纷纷推进,作为自然资源局,作为地方规划主管部门,在没有把以前规划和国土相关冲突系统性解决前,真的很难处理。

我们来看一个真实的案例:

某县有一个省级农业示范园区报经省市通过了评审,应该是凭着ppt和图册就通过了的那种,也没有原规划和国土部门参加的。2019年要建设相关子项目,其中涉及土建工程的规划许可,于是多部门参与会商,发现了很多问题,难以解决。

1、该园区位于县城总体规划确定的建设用地范围外2公里外,问是修编总体规划还是村庄规划,还是其他规划?

修编总规,目前县城确定的建设用地范围本来就很大,人口基数很大,针对国土系统的思路,不可能在2035前这些建设用地的供应,而且此园区与三线划定的关系很难对应。

编制村庄规划,尚有一定的操作空间,但在县城周边如此近的距离,也有一定难度,如何完善调整镇村布局规划是问题,村庄规划范围也是问题,毕竟村庄规划和农业园区是有很大区别的。

2、园区内大部分用地涉及基本保护农田,很多建设项目的用地大面积连续,很难调整土地规划,红图斑小而散是农村的基本特征

3、拟建项目如果是村民大会堂,使用何种用地性质?原国土提出是商业用地,原规划编制人员村庄规划内都只能是集体建设用地,只能是H4,规划许可人员认为只要你规划编制成果明确是什么,规划许可就做什么。原国土用地分类和城乡规划用地分类还是很大差异。

4、为节约用地,需要学习浙江的点状供地,容积率2-3,建筑密度90%以上,绿地率为0%,在规划编制中是存在问题,在消防审图中存在问题。

5、规划编制采用什么坐标系?县城总规还是1954,国土已经采用大地2000坐标系。

6、规划中大量道路是在基本保护农田,是否可行,是否可以采用农路建设思路。

7、涉及到河道蓝线和原国土对河道两侧征地退界的标准不一致问题。

8、规划核实和土地验收分在两个部门如何对接,时间先后,如果产生违建的问题如何处置?

9、涉及建筑面积和房产面积测绘数值不同的问题。

10、在符合规划和节约用地节约空间的问题上还有很大问题。

………………

很多很多问题,县级层面,规划管理矛盾还是很多,特别是对那些发现矛盾拒绝对话,事不关己高高挂起的部门,真是很无语了。。。

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