刘家海：部门协助中的“规划意见”（转）
之五：部门协助中的“规划意见”
第五个风险点，规划意见。这个规划意见不是“一书两证”中的规划选址意见书。现在国土部门在重新给完善土地手续进行补签宗地协议和土地登记的时候都要登一个容积率，所以不断地来函给我们，让我们给他们出规划意见，主要是给核定容积率。实际上，我们的私宅审批是不批容积率的，我们主要是根据不同的区域控制层数和高度。给国土部门出的私宅容积率是根据审批建设以后的一个结果计算出来的数据。这里有一个问题，容积率并不是我们规划管理专有的概念或者说专有的内容。这是要明确提出来的。过去可能我们更多地是基于兄弟单位之间的帮忙，或者是在规划管理的权力扩张过程中，我们认为这个容积率是我们管的，我们不出这个意见你们其他部门不要动，不能动。可能是基于这么样一种过程而来的。现在我们发现，这类让我们出规划意见的业务量是非常大的，而且把所有的风险问题和矛盾压力都压在我们规划部门一家的身上，所以我觉得需要从理论上，从法律上去澄清这个问题。容积率的管理并不是规划部门的专属管理。土地部门他们也有很多对容积率进行规定的文件，而且他们规定这些文件的时候，国土部也没有征求建设部的意见，说明在他们的脑子里非常清晰坚定地认为国土部门管容积率是理所当然的。既然如此，那你国土部门自己计算一下不就行了吗？为什么非要弄到我们这里来帮你算呢？这个问题我跟国土协调了很久，建筑面积除以用地面积得出容积率，谁计算都是一样的，希望由国土部门自己计算容积率，不要再麻烦我们了。现在国土部门那边可能内部争议压力也比较大，原来答应在他们新出台处理邕宁历史遗留问题的意见中解决这个问题，但最后发过来给我们规划征求意见的文稿中，这个又删掉了。认识上还不一致。现在我们分局这边压力也是很大的。不断地有人在给我们提意见，说人家原来就可以出规划意见，你来了就不行了，是不是想搞什么名堂。这个问题看来我们还得想办法，下决心把它彻底地解决了。私宅的容积率是房屋建设的结果，而不是像现在正常出让的大地块那样容积率是预先设定的规划建设的条件。结果和条件是本质上不一样的。这是要弄清楚的。只有正确认识容积率的管理属性，才真正有可能有效地解决这个问题。我之前也写了篇《关于取消城镇私宅历史遗留问题处理有关核定容积率工作问题的思考》的文章，大家也可以看一下。我觉得私宅容积率登记可以取消，或者说应该取消。如果国土部门认为不愿意取消，至少简化为由他们根据建设工程规划许可证或者规划竣工验收合格证载明的合法建筑面积，自己来计算和登记。这不仅使部门的工作更加简便，也符合便民的原则。在实际工作中我们也发现不少例子，是国土部门没有征求我们规划意见出具容积率，他们自己根据建设工程的规划许可证或者规划竣工验收合格证上记载的建筑面积，直接就在宗地协议和土地证上登记他们计算的容积率了。这个由规划部门出具容积率和由国土部门自己出具容积率两种做法混杂并存的情况，确实在群众中产生困惑和非议。国土部门确实应该科学和理性地看待这个问题，解决这个问题。规划部门不应该再傻呵呵地给国土部门当枪使，做垫背了。虽然这个话难听一点，但亲兄弟明算账，账分清楚了，职责清楚了，关系清楚了，才能友谊长存。