国有土地出让时附的规划条件中可以规定开发资质要求么？
昨天收到一个邮件，是问一个国有土地使用权出让中规划条件的问题的，我看了也发晕，没有遇到过此类问题，所以要请教各位。
先来说背景：
根据《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（这个是1993年1月1日开始实施的，不过目前应该还是执行的），其中提到：
规划设计条件应当包括：地块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度，建筑高度，停车泊位，主要出入口，绿地比例，须配置的公共设施、工程设施，建筑界线，开发期限以及其他要求。
附图应当包括：地块区位和现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件。
凡持未附具城市规划行政主管部门提供规划设计条件及附图的出让、转让合同，或擅自变更的，城市规划行政主管部门不予办理建设用地规划许可证。
关键问题是这上面提到的其他要求可以还包括哪些？
案例是这样的，某地区，有一块土地，土地规划用途为商业及居住，规划条件中有一条，开发单位要求为有房地产开发资质的房地产开发企业，国土局在收到规划局条件后，并未有反对意见，然后直接进行拍卖，然而国土局认为根据法律，任何单位和个人或其他有法人资格的组织都可以受让土地使用权，所以在拍卖公告中没有提出参加拍卖的非要是有房地产开发资质的房地产开发公司，因此结果就是该宗土地被一个自然人取得，并签订了土地出让合同，规划局的规划条件（含开发资质要求那条）直接原版附在合同后面。
后面，一系列的问题都出来了，受让人以个人名义要来规划局办理建设用地规划许可证，规划局以不合开发资质要求，不符合规划条件为由不予办理，当然也有说即使是以个人办理，也必须按照城乡规划法和某省条例，必须持有项目批准、核准、备案文件，但发改委却对个人建设行为不予立项（不知可有这么一说，我昨天问了几个城市，倒是可以对其立项）。
我想问的是规划局在规划条件中规定开发单位要求为有房地产开发资质的房地产开发企业，可有效有依据？国土局上述的行为合法么？是否欠妥？
这个案件接下去到底怎么处置为好？
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2011/10/19 09:58:47
（一）建设单位或者个人持建设项目批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县城乡规划主管部门提出申请；（二）城市、县城乡规划主管部门审核相关材料，核发建设用地规划许可证。
2011/10/19 09:59:13
（一）建设单位或者个人持建设项目批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县城乡规划主管部门提出申请；（二）城市、县城乡规划主管部门审核相关材料，核发建设用地规划许可证。
2011/10/19 10:29:51
是不是可以说：自然人有取得招拍挂土地使用权的资格但没有进行房地产开发的资，但他可以与房地产开发商（具备房地产开发资质）合作开发该地块呢？
2011/10/19 11:48:55
一、规划设计条件概念
根据《民用建筑设计术语标准》第2.3.8条，规划设计条件指城市规划管理部门对工程建设项目土地使用的具体要求。该标准的条文说明对其内容作了进一步解释。由此可见，规划设计条件是城乡规划主管部门依据控制性详细规划，对建设用地以及建设工程提出的引导和控制依据规划进行建设的规定性和指导性意见。它是直接导控建设用地和建设工程设计的法定规划依据，是规划编制单位和设计单位进行规划方案设计和城乡规划主管部门对方案进行审定的依据和应当遵循的准则。一般包括规定性(限制性)和指导性条件两部分。规定性(限制性)条件包括地块位置、用地性质、开发强度(建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率等)、主要交通出入口方位、停车场泊位及其他需要配置的基础设施和公共设施控制指标等；指导性条件包括人口容量、建筑形式与风格、历史文化保护和环境保护要求等。
二、规划设计条件一般不含开发单位资质
从《民用建筑设计术语标准》及其条文说明的内容看，规划设计条件一般不含开发单位资质。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部令第39号）第9条规定：“招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：……（三）投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法”。可见，开发单位资质依法应由国土资源管理部门在招标拍卖挂牌公告中规定。
2011/10/23 00:04:56
我们这边有项目就是有要求开发单位资质（相当于准入等级）类似的内容，是国土部门或者是政府的意思，好像是写在国有土地出让附加说明里，规划设计条件。。没有过
2011/10/28 07:32:57
规划管得太多了，资质要求是建设时建设部门管理的东西。