如何破解出具地块规划条件的恶梦
最近喜欢去逛各地规划局网站，发现很多地方将“出具地块规划设计条件”作为一个行政审批事项来看待，而且发现申请办理这个事项的主要为国土局，当然也有镇政府、各个企业。
具体我们看一下比较有代表性的：
出具规划设计条件程序：
1、甲方（业主）或国土部门申请出具规划设计条件。
2、市规划局研究，同意出具规划设计条件。
3、依据控制性详细规划提出规划设计条件及具体要求（没有控规、要先编制控规）
4、核发规划设计条件
申请出具规划设计条件时需提交的有关材料：出具规划设计条件申请或函等。
国土局给规划局要求出具规划条件的函
另外也有变更规划条件的程序
1、建设部门或个人向规划局提出申请，说明变更的目的、理由及依据。
2、科室就变更内容进行审核，对不符合控制性详细规划的不予批准，对符合控制性详细规划的，同意其变更申请。
3、将变更的规划条件提交局、市规划委会议审查。
4、对变更的规划条件进行公示并向土地部门通报。
本文对已经取得土地权属，但因为历史原因，地块没有规划条件的不予讨论。
仅是讨论预备出让或是划拨的土地。
出具规划的依据，肯定有城市总体规划、控制性详细规划，也应该要有近期建设规划、年度实施计划。而另一方面我们也要说到“二规合一”、“土地利用总体规划”、“土地年度储备开发计划”。
试想，如果一个地块，即使再怎么符合城乡规划，但是它目前还是农用地，而且3-5年还没有收储计划，这个地有必须出具规划条件么？或许所在地政府是希望马上在上面开发建设，但是肯定是不能实现的。而从我们城市规划管理角度，对非建设用地是没有办法做出行政许可。
当下的背景，或许，很多地方还没有二规合一的进度，也没有很好的落实近期建设规划、年度实施计划、土地年度储备开发计划，或许，更甚者，有地方政府的招商引资在无序、随意地选地，目前的现状是怎么样的呢？
这个过程中，到底是谁是主导，我不得不说，估计目前红线，是国土局是确定，用地面积由他们的用地指标确定，用地界由他们的周边地块权属边界及用地面积共同确定，而有时候是根据违法用地的卫片、航片上的面积确定，真是有点无语。
而用那块，基本是地方政府说了算。
规划局是干什么的么？跟在他们后面调整规划，描红线，签字盖章的。无语的！
以前一直以为规划红线是规划局说了算的人，真的难以接受这个现实…………
能否，组织一个季度的三方会商，国土局、规划局、所在地政府，针对用地需求，比对各自规划和计划，具体步骤如下：
1、规划局按近期建设计划，划定一个发展方向，给定一个大片区，
2、国土局给定土地指标总数量，
3、所在地政府提供建议地块
4、规划局踏勘现场后，确定大致走线原则，划定一个用地范围，
5、然后国土局根据其规划及用地权属出具勘界报告，确认其农转用计划或状态，并与规划局共同确定用地界线（现在很多地方往往以土地指标紧张为由，要求收储范围就是出让范围，这种做法很不合理，可以说是粗暴的无视了城乡规划的存在，也违背了用地的合理性和经济性）
6、最后规划确定规划用地红线，
7、规划局依据控制性详细规划出具地块的规划条件。
这个有很多问题，对于不规范的地方，真的如恶梦一般，漏洞很多。
请大家给点建议…………
2012/04/15 09:12:35
这个俺有切身体会，这么多年了，总算摸索出了一套程序，可是一句话，两句话说不清楚啊
2012/04/15 09:13:35
拜托，详细说说啊！
2012/04/15 09:29:50
楼主说的很实在，但是有些问题仍然值得大家来进行更深的探讨。比如开发区的地块开发，招商未落定之前用地面积基本很难确定，所以很多时候政府只能是划出一个意向的地块，而国土很多时候都是在赶报批的进度。当遇到特大型企业入驻，用地往往很大，而且这种企业入驻的时候所签的合同优惠条件很多，规划局出具规划条件的时候有时候甚至超过了控规要求，而政府签字的时候只要写上“考虑项目特殊性予以批准”就行了。
2012/04/15 09:50:08
俺也在迷茫中 跪求解释
2012/04/15 15:56:48
我们提前搞好了规划，然后土地说用地无法征用，还是白费，所以现在就是被土地牵着鼻子走！奈何！！
2012/04/16 12:37:35
短时间内无法破解！
2012/04/16 16:44:44
就是领导说得算，规划局出具规划条件也是因为国土局按领导的意思开发建设土地。
2012/05/02 20:04:08
规划和土地管理局合并！
2012/07/15 15:17:03
有同感，每个规划用地，最后因为用地指标而被分割的很零碎，如何解决，困惑