贵州省建设厅转发建设部《关于对城市规划管理等有关问题的复函》的通知

黔建房通[2005]137号

各市、州、地房管局（建设局）：
现将建设部《关于对城市规划管理等有关问题的复函》（建办函[2005]88号）的有关内容转发给你们，请你们贯彻执行，并做好
以下工作：
1、抓紧时间尽快出台相关的配套拆迁政策，以维护被拆迁人的合法权益。
2、各地应严格把关，坚持原则，严禁指挥部充当拆迁人，政府制订拆迁安置补偿标准等不规范行为的发生。

附件： 《关于对城市规划管理等有关问题的复函》（建办函[2005]88号）

                                                         贵州省建设厅
二OO五年四月二十六日

关于对城市规划管理等有关问题的复函
建办函[2005]88号

贵州省建设厅：
《贵州省建设厅关于城市规划管理等若干问题的请示》（黔建办呈[2004]154号）收悉。经研究，对有关问题答复如下：

    一、关于规划管理权问题
（一）正在起草的《城乡规划法》（修改稿）对赋予省、州人民政府规划管理权、加强对规划区外建设项目的规划管理等问题已有所考虑。
（二）地区行署不是一级政府，而属省级政府的派出机构，在立法中不宜赋予其规划管理权。

    二、关于城镇房屋拆迁有关政策问题
（一）城市规划区内集体土地上的房屋拆迁管理问题
《城市房屋拆迁管理务例》（国务院令第305号，以下简称《条例》）第二条规定，"在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置 的，适用本条例"，因此《条例》，只适用于城市规划区国有土地上的房屋拆迁。对于集体土地，如果需要进行开发建设，首龙应当进行土地征用，将集体土地转为 国有土地，然后，才能进行城市建设和房地产开发。在征用土地过程中产生的对集体土地上的房屋及其附属物的补偿，应当按照《土地管理法》及其《实施条例》的 规定执行。
由于我国对城市规划区内国有土地与集体土地的房屋拆迁，实行的补偿原则、补偿标准不同，在拆迁中也存在一些问题和矛盾。目前国务院法制办正在组织建设部、国土资源部研究制定城市规划区内集体土地房屋及附属物拆迁安置补偿方面的相关政策。
（二）城市规划区内祖遗房地产的安置补偿问题
根据《条例》第二条的规定，如果祖遗房地产在城市规划区内的国有土地上，那么，其拆迁安置、补偿就应当按照《条例》的有关规定执行。
（三）城市规划区内国有土地上的水库移民拆迁适用法律的问题
城市规划区内国有土地上的房屋拆迁，按照《条例》的规定执行；城市规划区内集体土地上的水库移民拆迁，按照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定执行。
（四）被拆迁房屋产权性质的认定问题
《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》（国办发明电[2003]42号）规定，"对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取 得营业执照的经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况，经营年限、纳税等实际情况给予适当补偿"。这主要是解决由于历史原因造成的房屋产权性质为住宅，但 实际用于生产经营，且已依法取得营业执照并依法纳税房屋拆迁补偿问题；但不能以作为认定房屋产权性质的依据。改变或确定房屋产权的性质，应当严格按照城市 规划法律法规和规定的执行。
考虑到被拆迁房屋虽然用于从事生产经营活动，但其性质仍然是住宅，也考虑到各地经济发展水平存在较大差异，每个经营户的经营情况、经营年限等也不尽相同，所以，这类房屋的补偿标准由地方根据实际情况规定。
（五）对于手续不全房屋补办手续的问题
    国办发明电[2003]42号规定，"对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续"。其含义是：对于符合现行法律规定能补办的，要补办；对于不符合现行法律规定不能补办的，不予补办。
对于已经补偿安置妥当，在按照现行有关法律法规补办手续后，要求重新进行安置补偿的，应当按照建设部《关于印发〈处理城市房屋拆迁信访问题指导意见〉的通知》（建住房[2004]160号）的有关规定处理。
三、关于建筑业企业等资质标准和管理问题（略）
四、有关收费和执业资格注册管理问题（略）
五、关于七层住宅设置电梯问题（略）

中华人民共和国建设部
二OO五年四月一日