城市规划区范围内集体用地上要办建设用地规划许可证么?

时间: 2011-09-26 / 分类: 城市规划管理 / 浏览次数: / 6个评论 发表评论
支持作者


最近在纠结这个问题:城市规划区范围内集体用地上要办建设用地规划许可证么?

根据城乡规划法第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证

城市规划区范围内的建设行为要办理建设工程规划许可证,这个是没有疑问的,但是办理建设工程规划许可证需要土地权属证明文件,而国土局提出来要办土地手续,规划局必须要先提供建设用地规划许可证,规划局说要办理建设用地规划许可证,那么要提供土地局的土地出让合同或是划拨土地的土地预审意见,但是这个是集体土地,不适用出让或是划拨的相关规定。

根据城乡规划法中37-39条,提到的办理建设用地规划许可证都是国有土地,并没有提到集体用地,那么就是说集体土地是不需要办理建设用地规划许可证,到底是不是啊?

另外一个说法,我也想核实一下,如果一宗地并未办理农转用手续,即不属于建设用地,是不是就不能办理建设用地规划许可证?比如有国有农场中的土地,原来就是国有的,农用地,目前也符合城市总体规划,比如规划为工业,哪怕再进一步符合了土地利用总体规划,但是还没有办理农转用手续,这样的情况能不能办理建设用地规划许可证呢?

 


觉得好,请分享一下,我会继续努力

6个评论

  1. 遥远
    2011/09/28 11:43:09

    有观点认为,根据《城乡规划法》,建设用地规划许可证只适用于城市、镇规划区范围内的国有土地。集体土地不适用。此观点值得商榷。

    一、建设用地的概念与范围

    建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。建设用地按其使用土地性质的不同,可分为农业建设用地和非农业建设用地;按其土地权属、建设内容不同,又分为国家建设用地、乡(镇)建设用地、外商投资企业用地和其他建设用地;按其工程投资和用地规模不同,还分为大型建设项目用地、中型建设项目用地和小型建设项目用地。

    二、建设用地规划许可的内容与程序

    建设用地规划管理的基本内容是依据城乡规划确定的不同地段的土地使用性质和总体布局,决定建设工程可以使用哪些土地,不可以使用哪些土地,以及在满足建设项目功能和使用要求的前提下,如何经济合理地使用土地。

      具体来说,建设用地规划管理的内容主要包括两个方面,一是规划区内的土地利用和各项建设必须符合规划,服从规划管理,建设工程的选址和布局必须符合规划。批准可行性研究报告时,必须附有规划行政主管部门的选址意见书;二是在规划区内进行建设需要申请用地的必须持有国家批准建设项目的有关文件,向规划行政主管部门申请定点,由规划行政主管部门核定其用地位置和界限,提供规划设计条件,核发建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上土地管理部门申请用地。

    三、建设用地规划许可证的适用范围

    建设用地的规划许可是规划管理工作的核心内容,是规划选址定点工作的具体化,通过建设用地的审批程序,确定并保证建设项目的位置、性质、规模和发展方向等各个方面均符合规划的要求。

      一般来说,建设用地规划许可证的适用范围大体上可分为以下几个方面:

      (1)新建、扩建、迁建需要使用土地的,如国家重点工程建设需要征用农田、集体土地进行建设的;工矿企业等扩大规模需要使用本单位以外土地的;

      (2)需要改变本单位土地使用性质进行建设的,如原居住用地变为工业用地的、办公用地变为商业用地的;

      (3)调整交换用地建设的,如相关或相邻单位为生产、生活方便,交换用地进行建设的;

      (4)国有土地使用权出让、转让的,如国家或地方政府进行土地招标、单位或个人转让土地使用权进行建设的;

    (5)因建设需要临时使用土地的。(编自《建设行政管理人员法律知识读本》,http://www.yuanlin8.com/zonghe/text/2665.html)

    可见,没有任何法律法规规定集体土地不适用建设用地规划许可证。

    四、他山之石

    《浙江省城乡规划条例》第三十二条规定:在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位应当持建设项目批准、核准、备案文件,向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

      在城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内使用集体所有土地的建设项目,建设单位或者个人应当持村民委员会签署的书面同意意见向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。按规定需要批准、核准、备案的,申请核发建设用地规划许可证时,还应当提交建设项目批准、核准、备案文件。

  2. Ad.Go
    2011/09/28 20:51:00

    谈谈个人看法:《城乡规划法》关于城市/镇规划区只明确了划拨和出让两种方式的建设用地规划许可的获得方式(国有土地,对现状集体土地的情况并没有明确);但同时建设工程规划许可那个条款也明确了规划区范围内必须通过“一书两证”或者“两证”的途径获得合法建设的资格——这也就是说规划区内土地最终都是国有土地。
    现实中常出现博主所说的问题,控规未覆盖+集体土地未转国有的情况,LS回复说“签署书面意见申请”的方式理论上行不通(理由同上),而土地部门所谓“办土地程序需要用地规划许可”,不是很明白 难道征地也需要规划许可?这肯定是不成立的。

    个人意见,期待最终的结论。

  3. ggyy
    2011/10/09 12:24:49

    乡村规划区内集体土地上的进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,应该申请办理“乡村建设规划许可证”。如确需占用农用地的,需提供农用地转用证明文件。
    城市、镇规划区内集体土地上进行建设,如无需农转非的,土地部门核发“集体土地建设用地使用权证”:县级人民政府对集体所有的依法用于非农业建设的土地进行登记造册,核发集体土地建设用地使用权证,确认建设用地使用权。然后规划部门核发“建设工程规划许可证”。
    规划部门的建设用地规划许可证实际上可以理解为城市建设用地许可证。

  4. huweittwc
    2012/02/09 15:24:58

    本人认为,集体土地不用办理建设用地规划许可证。建设用地规划许可证只适用于国有建设用地。

  5. 匿名
    2014/10/24 09:24:03

    这种类型的案例应该是去国土部门把集体土地变为国有土地后,再办理规划相关手续,因为城市的工程规划许可证发放前提是“国有土地”。

  6. 匿名
    2015/06/12 09:12:35

    可以办理建设用地规划许可的,我们这边有一个农民集中居住小区,土地是集体土地,联户审批的,办理了建设用地规划许可证